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See Eric BrynjolfssonAndrew McAfee，The Second Machine Age:Work，Progress，and Proserity in a Time of Brilliant Technologies，W.W.NortonCompany，2014，p.62. [21]对于数据特点的全面分析，参见前引[14]，MartinHilbert文，第135页以下。

如果只有一方父母参加投票，也同样享有2票。我们从德国法的角度来分析这个问题。

不过作者也承认这种主张有漏洞，例如智障父母不是将自己的利益放在儿童身上，反而是从儿童那里获得需求。一旦学生升级、升学或者转学，他们的父母就失去了原来相应的资格。摘要:  家庭教育权是父母权利的重要组成部分，它经历了一个从无权利状态到私法权利再到基本权利的过程。第二种是人的尊严概念指引下的认定方法。为了完成父母委员会的任务，学校领导和教师应该向父母委员会告知必要的信息。

因为联邦宪法法院认为，将天然权利放在自然法的框架下理解，很容易在自然法和历史性、自然法和实证法之间发生纠葛，即便承认天然权利带有自然权利的性质[16]，而一旦它成为基本法的字句，也应该融入国家法秩序中。汉堡州是一个城市州，在州的范围内一共有203所小学。[61]有效性科学性能力和效力都指向民主集中制原则的正确性内涵。

[118]功能主义的国家权力配置观以国家的效能和治理能力为目标，强调将权力配置给在组织、结构、程序、人员上最具优势、最有可能做出正确决定的机关，同时要求承担某项国家权力的机关，在组织、结构、程序、人员上相应调整以适应职能。作这样的规定，主要的考虑是：当今世界，元首外交是国际交往中的一种重要形式，需要在宪法中对此留有空间。在全国人大统一领导下进行权力分工，也一直是官方的权威解读。这样规定的考虑是：有利于常委会既能保证决策正确，又可以加强领导责任，提高工作效率。

[59]多谋善断集思广益指向的是权力行使的正确。我们历史上多次过分强调党的集中统一，过分强调反对分散主义、闹独立性，很少强调必要的分权和自主权……权力过分集中，越来越不能适应社会主义事业的发展。

与形式主义的分权学说以意识形态化的保卫自由作为正当性基础不同，功能主义进路为国家权力的分工做出了新的正当性论证。从一律到原则，修改了从建国开始延续三十多年的表述，无疑是国家机构规范上的重大变化。我国学者对司法解释的性质界定，包括准立法说司法立法说习惯法说授权立法说候补立法说等，[111]都说明其具有非司法性。《宪法》3条规定国家机构实行民主集中制的原则，不能被理解为民主集中制只构成各机关相互关系的外部性原则，而不构成规范内部活动的原则。

[88]其间起决定性作用的，也是功能性考量：建国以来的实践证明，设立国家主席对健全国家体制是必要的，也比较符合我国各族人民的习惯和愿望。参见唐德刚：《晚清七十年(五)》，远流出版专业股份有限公司2012年初版第二十二刷，第221页。[115]对于案例指导制度的未来发展，有人主张将案例发布权下放给高院甚至中院，并伴随加强配套司法技术的训练。[47]权力的集中，是为了保证人民主权的唯一性和权威性。

另外还有一些职权的行使，也不太适合，比如接受外国使节呈递国书。参见韩大元等，见前注[77] ，第3-15页。

[112]沈岿：司法解释的‘民主化和最高法院的政治功能，《中国社会科学》2008年第1期，第101页。[51]肖蔚云：《我国现行宪法的诞生》，北京大学出版社1986年版，第103-104页。

[93]参见韩大元，见前注[80]，第192页。这揭示出了1982年《宪法》起草时关于国家机构组织和权力配置的重要考量因素：权力的效能。[63]换言之，不能把分权当作天然正确的。作者简介：张翔，法学博士，中国人民大学法学院教授 文章来源：《中外法学》2018年第2期 进入专题： 国家机构 民主集中制 治理能力 国家权力配置 。申言之，国家的各种决策要在国家目标指引下，尽可能科学、高效。[50]林来梵：《宪法学讲义》(第二版)，法律出版社2015年版，第234页。

第二，使国家机关能够更有效地领导和组织社会主义建设事业。我们是由人民代表大会统一行使国家权力……人大统一行使国家权力要尽职尽责，但不代行行政权、审判权、检察权。

他还特别指出宪法对国家机构的这种合理分工，既可以避免权力过分集中，又可以使国家的各项工作有效地进行。对这个问题长期没有足够的认识，成为发生文化大革命的一个重要原因，使我们付出了沉重的代价。

此种进路下，国家权力的分工并非只是消极性的，也不仅是为了限制、缓和乃至弱化国家权力。按照肖蔚云教授的记述，之所以如此修改， 主要是觉得一律二字太绝对化，而行政机关实行的是首长负责制，虽然也是在集体讨论的基础上首长有最后决定权，也是民主集中制原则的体现，但又不同于国家权力机关实行的民主集中制形式，而是有自己的特点。

(二)从一律到原则：重新诠释民主集中制的可能性 首先值得注意的是1982年《宪法》对于民主集中制原则的规定方式发生了从一律到原则的变化。[30]这些机构具有成员的独立性和决策程序、管辖范围上的特定性，[31]被称为没有顶头上司的第四分支, [32]其职权混合了立法、行政、司法。因此，这一兜底条款，绝不可以成为全国人大任意作为的依据。事实上，权力要分工是当时的宪法工程师们的共识，也直接成为了1982年《宪法》起草的指导思想：关于不允许权力过分集中的原则，也将在宪法上表现出来。

这一原理与我国宪法规定的民主集中制原则对于国家权力行使的正确性要求完全契合，也符合我国的实践经验。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责，要完善国家机构组织法。

[124]本文以功能主义的进路解释民主集中制，是此种国家机构释义学工作的初步尝试，也是尝试回应国家治理体系和治理能力现代化的时代命题。[41]此后，在担任全国人大常委会委员长期间，彭真又有这样的表达：我们讲监督，不要把应由国务院、法院、检察院管的事也拿过来。

[109]张志铭：关于中国法律解释体制的思考，《中国社会科学》1997年第2期，第100页。三、民主集中制原则的留白 那么，权力的分与合之间到底有着怎样的玄机？具体到我国宪法下的国家权力配置究竟应该遵循怎样的原则？这里，首先必须考察《宪法》3条规定的民主集中制。

[100]林彦：从‘一府两院制的四元结构论国家监察体制改革的合宪性路径，《法学评论》2017年第3期，第164页。要坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题。4.最高权力机关的兜底职权 1982年《宪法》62条第15项关于全国人大的职权的兜底规定也在相当程度上体现了功能主义的思路。针对独立管制机构是否抵触三权分立，是否合宪，不断有争议，但第四权力却再也不可能被取消了。

[46]而权力最终集中于中央国家机关，才能统一号令，统一目标，使得全国各族人民团结起来，为共同的目标奋斗。[89]彭真，见前注[41]，第567页。

[117]这些主张其实都指向将法律解释权最终配置给具有专业法律能力、能熟练掌握运用法律解释方法的法官。总统不能同时担任医院或者内阁成员，因为这会影响一个虚位总统的政治超脱性。

西方分权学说声称，分权与否是区分自由政体和非自由政体的标准。在当代的行政裁量理论中，对此问题的理解更为精细，功能主义的行政裁量论完全从什么适合行政机关判断，什么适合法院判断，从功能主义进行区分，实体性判断专属于行政机关，而程序上的控制则交给法院。